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    【主題教育】主題教育如何做到“四個貫穿始終”
    來源: 黨建云
    發布時間: 2019-09-28 11:25:51
    編輯: 周生吉

      學習教育怎樣抓深

      總書記這樣說:

      要強化理論武裝,深入開展革命傳統教育、形勢政策教育、先進典型教育和警示教育,聚焦解決思想根子問題,自覺對表對標,增強學習教育針對性、實效性、感染力。

      中央通知如此明確:

      學習教育要把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重貫穿全過程,深學細悟、細照篤行,帶著責任學、帶著問題學,推動主題教育目標任務的實現。

      實例參考

      駐生態環境部紀檢監察組的實踐

      組織集中學習29次,開展集中研討10次……在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,駐生態環境部紀檢監察組高度重視學習教育,把加強學習、強化理論武裝貫穿始終,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。

      如何聚焦主題開展學習?

      認真讀原著、學原文、悟原理,是搞好主題教育的基礎。

      “在主題教育中,第一位的就是要學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習習近平生態文明思想。”駐部紀檢監察組組長吳海英的反復強調,讓“學習教育是頭等大事”這一理念深植于組里每一名同志心中。

      加強理論學習,是推動工作的有力武器。在各項工作壓身的情況下,駐部紀檢監察組全體黨員干部依然靜下心、坐下來,以最飽滿的精神狀態投入到學習中。

      按照規定書目和材料全面系統學。全組同志認真學習《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》等;

      結合駐在部門實際深入思考學。認真學習貫徹習近平生態文明思想、《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》、習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話,以及習近平總書記關于生態文明建設的系列重要講話和指示批示精神等;

      及時跟進前后對照學。認真學習習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習、中央和國家機關黨的建設工作會議、深化黨和國家機構改革總結會議、考察內蒙古并指導主題教育時的重要講話精神……

      通過通讀相關學習材料,在多思多想、學深悟透,系統全面、融會貫通上下功夫,駐部紀檢監察組干部既強化理論武裝,又自覺對表對標,及時校準偏差。

      怎樣抓好集中學習研討?

      6月26日至27日,集中自學習近平新時代中國特色社會主義思想的原著原文;7月22日上午,集體學習紀檢監察干部培訓系列課程,組織學習觀看《深入學習貫徹十九屆中央紀委三次全會精神》輔導報告光盤……

      駐部紀檢監察組《主題教育工作紀實》顯示,學習進程既有2個全天對新思想的集中自學,又有15個半天對紀檢監察干部培訓系列課程的集中學習。“學習前,只知道怎么做,不知道為什么這么做,深化學習之后,很多方面知其然亦知其所以然,思想高度提升了不少”,駐部紀檢監察組辦公室主任蔣偉強這樣概括自己的學習收獲。“我原本一直在綜合部門工作,沒有深入參與執紀審查工作的機會,但學習之后,對執紀審查工作的要點、流程有了清晰系統的了解”,一室主任劉超群同樣收獲滿滿。

      學習教育,在研討中深化,在交流中提高。駐部紀檢監察組召開支部黨員大會,每名黨員干部根據實際情況,在政治建設、全面從嚴治黨等8個專題中選擇一個進行集中研討交流。有的結合辦案時受到調查對象試圖圍獵的事例,強調紀檢監察干部沒有天然的“保險箱”;有的從黨史角度,引用老一輩無產階級革命家的論述,來闡明錘煉黨性修養的重要性。一次次的集中學習、集中研討,讓駐部紀檢監察組干部進一步提升素質和能力,學以致用、用有所成。

      如何用活學習方式方法?

      “你是人民的英雄,是城市的楷模,是環保戰線上的一名衛士……”6月13日,陳奔同志先進事跡報告會在生態環境部舉行。他奔走在環保一線、戰斗到最后一刻的精神,感染了每一位與會的駐部紀檢監察組干部。參加陳奔同志先進事跡報告會,是駐部紀檢監察組做好規定學習教育動作之外,積極投身駐在部門組織的有關學習活動的生動一幕。

      此外,駐部紀檢監察組還參加了“時代楷模”——古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進事跡報告會,中央和國家機關優秀駐村第一書記先進事跡巡回宣講等,積極營造學習先進、爭當先進的良好風尚。

      增強學習教育的針對性、實效性、感染力,用活學習形式很重要。結合主題教育,駐部紀檢監察組開設“學習貫徹習近平生態文明思想系列講座”和“初心講堂”,以此作為推動學習教育的有力抓手。

      “初心講堂”第二講、第四講,分別邀請了中央紀委國家監委干部監督管理室、案件審理室同志上門授課。“能與他們進行交流,學習好的經驗與做法,請教工作中遇到的熱點難點問題,對我們來說是一場‘及時雨’。”駐部紀檢監察組干部一致表示。

      而通過“學習貫徹習近平生態文明思想系列講座”,請駐在部門有關業務司局主要領導同志講授生態環保業務,特別是在具體工作中如何貫徹落實習近平生態文明思想,既讓黨員干部進一步深入學習掌握生態環保業務知識,也為發揮“駐”的優勢、履行好監督職責打下堅實的基礎。

      ✎參與者說

      駐生態環境部紀檢監察組副組長陳春江:

      通過學習,我對加強派駐監督工作、堅持全面從嚴治黨有了更深的體會,特別是對加強對駐在部門的政治監督在認識上有了新的提高,從“我不知道你是誰,但我知道為了誰”轉變為“我知道你是誰,但更知道為了誰”。

      調查研究怎樣抓實

      總書記這樣說:

      要教育引導廣大黨員干部了解民情、掌握實情,搞清楚問題是什么、癥結在哪里,拿出破解難題的實招、硬招。

      中央通知如此明確:

      調查研究要緊緊圍繞貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署,邊調研邊學習邊對照檢查,在調研中深化理解和感悟,在理論聯系實際的過程中尋找解決問題的辦法措施。

      實例參考

      重慶市紀委監委的實踐

      堅持把調查研究貫穿主題教育始終,重慶市紀委監委精心謀劃調研課題,深入基層找問題、查癥結、破難題,將調研發現的問題納入檢視問題整改清單,切實把調研成果轉化為工作舉措。

      怎樣精準選擇調研課題?

      做好調查研究,確定好選題是關鍵。圍繞“哪些方面問題突出就聚焦哪些方面調研,問題出在哪個環節就重點在哪個環節調研”,重慶市紀委監委把主題教育與地方實際、與紀檢監察工作緊密結合,精選調研課題。

      結合黨中央部署、習近平總書記對重慶要求確定主要課題。“總的看,‘兩不愁’(不愁吃、不愁穿)基本解決了,‘三保障’(義務教育、基本醫療、住房安全有保障)還存在不少薄弱環節。”在委機關主題教育第一次集體學習研討會上,通過再次研學習近平總書記視察重慶重要講話精神,深刻領會解決“兩不愁三保障”突出問題座談會精神,市紀委監委就如何履行政治監督首責,確保黨中央關于脫貧攻堅的決策部署貫徹落實,明確了《聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題深入整治扶貧領域腐敗和作風問題》的調研課題。

      結合市委部署、立足紀委監委職責定位,精準選題。如依據市委將深化拓展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育納入主題教育實施意見,明確《深化以案促改一體推進不敢腐、不能腐、不想腐》課題;按照堅決肅清孫政才案件惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒的要求,確定《認真履行協助職責和監督責任持續營造良好政治生態》課題。

      堅持以問題為導向選擇課題。如結合重點專項工作以及紀檢監察工作中的難點痛點堵點,明確《破除形式主義減輕基層負擔》《提高紀檢監察機關辦案質量》等課題。

      11個課題確定后,市紀委監委精心制定調研方案,列出6方面40余項調研提綱,為調研深入開展提供有力支撐。

      如何沉到一線摸到實情?

      調研要“深”,腳力必不可少。帶著課題,11個調研組分地區、分領域、分系統各自選取1至2個點,通過談心談話、查閱資料、隨機走訪等方式,深入一線“解剖麻雀”,力求“搞清楚問題是什么、癥結在哪里”。

      7月中旬,市紀委監委第二調研組來到巴南區蹲點調研。“你對改革后監督職責是怎么認識的”“區紀委監委開展日常監督的主要方式有哪些”……聚焦《認真履行協助職責和監督職責持續營造良好政治生態》課題,調研組分別與區委書記、組織部部長、區紀委監委班子成員等35人談話,隨后還查閱了廉政檔案、黨風廉政意見回復、信訪舉報等材料。“腳步輕、腳印深”,談起對調研組的感受,巴南區委常委、區紀委書記、區監委代理主任蔣成昆如是說。

      把調研視為“內部小巡視”,對有關區縣紀檢監察機關政治、業務進行全面體檢,是重慶市紀委監委開展調研的亮點之一。7月底,14個區縣紀委監委相繼收到調研組反饋的業務工作和班子隊伍建設情況報告。報告從區縣紀委監委持續深化“三轉”等6個方面列出具體問題,為推動工作提供精準靶向。

      怎樣有效轉化調研成果?

      調研成果要轉化為解決問題的具體實踐,才算完成調研的閉環。重慶市紀委監委將調研中查找的問題和形成的對策建議作為整改的內容和措施,項目化、事項化、清單化落實。

      “破除形式主義減輕基層負擔的對策建議是改進監督檢查工作、減負評價方式”……8月3日,11份專題調研報告提交到市紀委監委機關主題教育調研成果交流會上,與會班子成員就各自牽頭的調研課題逐一談對策、說建議。

      其后,市紀委監委梳理出130余項建議措施,形成《關于委領導“不忘初心、牢記使命”主題教育調研成果的轉化措施》。該《措施》包括“需進一步研究部署,細化任務分工,緊密結合當前重點工作加以推進”的建議措施、“已在工作中實施或已作出相應部署安排,需相關廳部室中心按照職能職責加大工作力度持續抓好落實”的建議措施,對于能夠當下轉化的,明確責任部門、完成時限和要求,對于需要持續轉化的,制定階段性目標、要求盯住不放。

      把調研成果轉化為工作成效,不能忘記做好“內部小巡視”的后半篇文章。向區縣紀委監委反饋業務工作和班子隊伍建設情況報告后,市紀委監委有關監督檢查室對照報告列出的問題清單,加大監督指導力度,逐一對賬銷號。

      講好專題黨課,也是用好調研成果的重要方式。7月30日,緊密結合課題調研成果,重慶市委常委、市紀委書記、市監委主任穆紅玉給全市紀檢監察干部作了黨課報告,從“獄中八條”的產生及主要內容、對全面從嚴治黨的現實警示意義,對堅定黨的初心使命的啟示作了專題輔導。

      聚焦中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見督促主責部門壓實責任、針對日常監督不夠有力深化片區協作機制……伴隨著調研成果的落地,重慶市紀委監委深入開展調查研究帶來的變化仍在繼續。

      ✎參與者說

      重慶市紀委監委黨風政風監督室主任楊新:

      調研要取得實效,關鍵在走群眾路線,決不能閉門造車。我們多次深入基層,面對面向黨員干部、群眾征求意見建議,找準問題癥結,并會同主責部門一個問題一個問題研究,一條政策一條政策分析,將調研成果轉化為工作舉措。

      檢視問題怎樣抓準

      總書記這樣說:

      檢視問題要防止大而化之、隔靴搔癢,避重就輕、避實就虛;防止以上級指出的問題代替自身查找的問題、以班子問題代替個人問題、以他人問題代替自身問題、以工作業務問題代替思想政治問題、以舊問題代替新問題。

      中央通知如此明確:

      把對照黨章黨規找差距與對照習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署檢視問題結合起來,邊學習、邊對照、邊檢視、邊整改,增強查擺和解決問題的針對性。

      實例參考

      內蒙古自治區紀委監委的實踐

      在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,內蒙古自治區紀委監委機關以刀刃向內的勇氣,逐一對照、查找各種違背初心和使命的問題,以檢視問題的精準性保障主題教育的有效性。

      發現問題的方法有哪些?

      “目前一些地方‘三務公開’執行不到位,對關鍵信息遮遮掩掩,建議加強監督檢查,把基層小微權力曬在陽光下,消除微腐敗滋生的土壤。”在不久前的主題教育征求意見座談會上,內蒙古自治區紀委監委特約監察員張國忠圍繞打通全面從嚴治黨“最后一公里”提出自己的建議。

      檢視反思問題,多渠道“開門納諫”。自治區紀委監委采取座談交流、調查研究、一線接訪等多種方式,征求黨員干部和群眾對紀檢監察機關的意見建議。

      暢通渠道,聽取各方意見。自治區紀委監委向自治區黨委及相關部門、各盟市紀委監委發出征求意見函,設立意見箱,面向全社會開設征求意見留言平臺。在收集的意見中,既有肯定和鼓勵,也有建議和希望;既有豐富主題教育形式的“實招”,也有工作方面的善意“提醒”。如包頭市紀委監委提出“基層開展政治監督缺乏明確、具體、可操作性的抓手,需要自治區層面進一步細化指導”。

      深入調查研究,把“沉睡”的問題找出來。自治區紀委監委結合職能定位,確定凈化機關政治生態、嚴懲黑惡勢力“保護傘”、嚴肅查處誣告陷害行為等10個調研題目,由班子成員分別牽頭,深入基層了解實情、聽取意見。同時,按照“一竿子插到底”要求,組織班子成員深入一線、主動接訪,面對面聽取群眾反映強烈的問題。

      截至目前,共征求到有效意見建議77條。自治區紀委監委將其梳理匯總,逐項細化問題清單,為整改落實夯實基礎。

      對照什么要求進行檢視?

      嚴格對標對表,才能有效發現問題、糾正偏差。自治區紀委監委按照習近平總書記“四個對照”“四個找一找”的要求,認真查找在思想覺悟、能力素質、擔當作為、道德修養、作風形象等方面的差距,進一步深化檢視剖析工作。

      對照黨章黨規和習近平新時代中國特色社會主義思想找差距。自治區紀委監委堅持邊學習、邊改進,要求機關黨員干部跟進學習習近平總書記最新重要講話文章,一篇不落,在學思踐悟中對標對表、校準偏差。隨著學習交流的深入,查擺問題也越來越深刻。不少黨員干部表示,學習不夠深透,是產生所有問題的總根源,“加強學習永遠在路上”。

      把職責擺進去,針對工作短板、具體問題進行深入分析。自治區紀委監委從對照政治機關定位查找履職盡責差距,對照機關“六項管理”要求查找日常工作差距,對照中央紀委國家監委標桿查找能力素質差距等四個方面梳理歸納出14種問題表現,為存在的共性問題畫像。機關黨員干部以此為參照對號入座,并根據自身實際細化,著力把問題表現畫準畫實。

      以反面典型促檢視。6月19日,來自自治區紀委監委機關、派駐機構、事業單位和國企高校紀委的近500名黨員干部集中觀看警示教育片《初心的蛻化》。通過以案為鑒、檢視反思,強化“執紀者必先守紀,律人者必先律己”的要求。

      問題找到后怎么辦?

      找準問題只是第一步,內蒙古自治區紀委監委在認真檢視反思基礎上,把病理析透、把根源挖深,明確努力方向和改進措施。

      針對突出問題部署開展專項整治。自治區紀委監委印發《關于開展民生領域專項整治的實施方案》,聚焦群眾痛點難點,對民生領域分地區、分領域、分層級進行整治,并明確三類整治重點;聚焦形式主義、官僚主義十種表現,開展整治昏官、庸官、懶官、貪官“四官”問題行動,嚴肅查處不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題。在漠視侵害群眾利益問題和搞庸俗哲學、圈子文化問題專項整治工作中,加強統籌調度,加大督促落實力度,進行集中攻堅,努力取得可檢驗、可評判、可感知的主題教育成效。

      著眼“當下改”,對照清單問題,逐一分類研辦。如針對工作手段滯后等問題,自治區紀委監委把探索建立由1個“檢舉舉報平臺”和執紀監察、信息查詢、民生監督等9個系統以及“紀檢監察大數據實驗室”組成的智慧反腐體系,作為努力方向;針對紀檢監察干部“本領恐慌”問題,全年計劃組織培訓963期,年底前實現全區紀檢監察干部全覆蓋。

      堅持“長久立”,堵塞制度漏洞,健全監督機制。針對查辦案件“后半篇文章”不足、推動建制不夠的問題,強化以案促改;針對“派駐虛、基層弱、國企高校盲”的監督短板,制定深化派駐機構改革和直屬國有企業、金融企業、高校紀檢監察體制改革的實施意見,提升監督實效。

      在自治區紀委監委看來,檢視出的問題,只是堅持問題導向的一個起點,接下來要拿出破解難題的實招、硬招,切實把問題解決好。

      ✎參與者說

      內蒙古自治區紀委監委機關黨委專職副書記郭良煥:

      我們把“開門納諫”、監督檢查和審查調查等各方面收集到的意見問題梳理歸納,建立整改臺賬,制定具體措施,落實整改責任,防止做歸做、說歸說,只出題、不答題。目前,主題教育整改臺賬中的77個問題,已整改完畢73個。

      整改落實怎樣抓效

      總書記這樣說:

      整改落實要防止虎頭蛇尾、久拖不決,防止搞紙上整改、虛假整改,防止以簡單問責基層干部代替整改責任落實,防止以整改為名,層層填表報數,增加基層負擔。

      中央通知如此明確:

      既要注重解決黨員、干部自身存在的突出問題,特別是初心變沒變、使命記得牢不牢的問題,又要注重解決領導班子存在的問題,特別是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署自覺性堅定性方面的問題。

      實例參考

      安徽省紀委監委的實踐

      做到不忘初心、牢記使命,必須有強烈的自我革命精神,敢于直面問題、勇于修正錯誤。安徽省紀委監委把“改”字貫穿始終,即知即改、立行立改,以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣,真刀真槍解決問題,確保主題教育取得實實在在的成效。

      對照什么內容抓整改?

      抓好整改落實,必須堅持問題導向,否則就成了空對空。安徽省紀委監委按照“四個對照”“四個找一找”要求,認真查找在思想認識、執紀執法能力、監督本領等方面存在的差距和不足,以問題導向明確努力方向,將問題清單作為整改清單。

      在深挖細查上發力,把問題找實找準。委領導班子及成員通過走訪調研、召開座談會、發放征求意見函、設置意見箱等多種形式,征求意見建議90余條;各黨支部集中學習150余次、專題研討90余次,初步檢視問題200余個;召開省直派駐紀檢監察組組長等座談會,查找省紀委監委派駐機構“探頭”作用發揮不夠的問題。

      直面問題不遮掩,積極回應社會關切。安徽省阜陽市阜南縣郜臺鄉“刷白墻”“宣傳片”等事件曝光后,省紀委監委從思想上深刻檢視,“發生這樣的問題,當地紀委監委有沒有責任?監督責任有沒有履行到位?”省紀委監委集中4天時間舉辦讀書班,圍繞“堅決破除形式主義官僚主義”等16個思考題進行剖析;主要負責同志多次到阜陽開展調研,在阜陽召開市、縣、鄉三個層面的紀檢監察干部座談會,由點到面反思基層紀委在履行監督職責中存在的共性問題。

      找準短板、找出癥結,明確努力方向。“不愿監督,平常當老好人,擔當精神不足;不敢監督,問題發現了,但一看是自己領導,哪里還敢監督;不會監督,監督能力跟不上,有問題也發現不了。”省紀委監委對“刷白墻”事件暴露出的問題深入分析。根據省紀委監委要求,阜陽市紀委監委以案為鑒,出臺“十條禁令”、劃出紀律“紅線”等,教育引導紀檢監察干部提高政治站位,堅決防止監督不愿較真碰硬等問題。

      怎樣有效解決問題?

      整改落實到位,才能確保實效,從而推動工作開展。安徽省紀委監委從一開始整改,就逐一列出問題、任務、責任、標準“四個清單”,確保發現的問題能夠及時解決。

      以專項督導為抓手,破解隊伍管理“軟化”“虛化”等問題。省紀委監委組織對駐點審查調查組、巡視組開展專項督查,重點查糾駐點干部日常監管、相關管理制度落實等方面的薄弱環節;結合主題教育督導督促各支部嚴格落實黨建工作責任,認真執行“三會一課”等制度,強化戰斗堡壘作用。

      組織全員培訓,提高干部履職能力,解決好“本領恐慌”問題。依托視頻會議系統,舉辦“視頻講堂”,將培訓觸角直接延伸到市縣紀委監委;分3次組織委機關、巡視機構、派駐機構干部集中觀看中央紀委國家監委有關紀檢監察政治業務視頻輔導報告;對省屬高校紀檢干部開展集中培訓,督促提高依規依紀依法履職水平,補齊能力素質短板。

      舉一反三,帶頭查擺和糾正自身存在的形式主義官僚主義問題。“有的數據報表‘多頭報、報多頭’,有的上午發通知、下午就讓報材料”,對此,省紀委監委制定出臺從嚴控制報送數據材料相關規定,領導班子從自身改起,通過帶頭精文減會,使干部將更多的精力投入工作中。

      省紀委監委找準每個整改任務的切入點,盯住不放,把存在的問題一個一個改到位。

      如何確保整改取得預期效果?

      主題教育開展得如何,最終看效果。省紀委監委堅持注重實際效果、解決實質問題,通過不斷深化認識、增強自覺、持續推進,確保問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休。

      建章立制堵塞漏洞,促進標本兼治。圍繞落實監督執紀工作規則和監督執法工作規定,對委機關現有制度大起底,做好廢、改、立工作;圍繞省屬本科院校、省屬企業紀檢組織相對薄弱問題,起草加強紀檢監察組織建設相關意見;協助省委出臺《加強“關鍵少數”干部教育管理監督的若干規定(試行)》,努力破解“一把手”監督難題。

      著力解決群眾操心事煩心事,讓群眾感受到主題教育帶來的變化。省紀委監委協助省委以“刷白墻”中的形式主義官僚主義突出問題等為反面教材,在全省部署開展“以案示警、以案為鑒、以案促改”警示教育。在省紀委監委的推動下,第一批參學單位和16個市以查促改,真改實改。省衛健委聚焦貧困村“基本醫療有保障”等民生短板,組織開展“健康脫貧百醫駐村行動”和“處長在一線”為民服務專項行動;阜陽市委制定《整治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題整改清單》等三套清單。“干部花架子少了,工作接地氣了,與我們的距離也近了”,群眾切身感受到這些積極的變化。

      檢視問題沒有句號,整改落實也就沒有休止符。安徽省紀委監委正努力把整改落實工作做得更扎實更有效,以此推動紀檢監察工作高質量發展。

      ✎參與者說

      安徽省紀委副書記、省監委副主任樊勇:

      抓好整改落實,“改”為關鍵,“實”是重點。我們堅持能改的立查立改,一時解決不了的,制定階段目標,持續整治。比如,針對紀委監委合署辦公后新形勢新要求,起草省紀委監委機關監督執紀執法操作規程,促進紀法貫通、法法銜接。

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